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【政策盘点】2018年有关乡村振兴的重量级文件汇总

来源:中机院  时间:2019-01-02  点击: 次
  如何才能让乡村从开发到运营通过精准的定位规划和模式设计实现良性发展?只有真正做到了以农为本、以乡为魂,才有可能迎来新一轮投资与消费的热潮。

从2017年十九大报告提出“乡村振兴”战略开始,国家各个层面共同发力,推动乡村建设,国家相关政策也是层出不穷,不遗余力地支持乡村发展。
 
2018年,乡村振兴战略得到了迅猛发展。从政策看趋势,布局2019,看看政策导向。
 
2018年1月2日,中共中央国务院印发《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。
 
意见提出,实施乡村振兴战略的目标任务:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。
 

 
2018年1月9日,国家发展改革委、农业部、国家旅游局等七部门联合印发了《关于印发首批国家农村产业融合发展示范园创建名单的通知》(发改农经﹝2017﹞2301号)。
为充分发挥示范引领作用,带动农村一二三产业融合发展,促进农业增效、农民增收、农村繁荣,在各地自愿申报、省级评审推荐的基础上,经国家农村产业融合发展部门协同推进机制各成员单位研究,同意北京市房山区窦店镇窦店村农村产业融合发展示范园等148个单位创建首批国家农村产业融合发展示范园。
 
2018年3月22日,国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》,意见提出,将旅游发展所需用地纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排。
 
2018年3月26日,国务院办公厅,国务院办公厅印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》,将建立城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制落实到具体政策上。
 
2018年4月19日,文化和旅游部、财政部发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》文旅旅发﹝2018﹞3号。
意见指出,优先支持符合意见要求的全国优选旅游项目、旅游扶贫贷款项目等存量项目转化为旅游PPP项目。
 
2018年4月28日,财政部、农业部发布《农业生产发展资金管理办法》,文件共包含11类补贴。其中,农村一二三产业融合发展补贴主要用于支持农产品产地初加工、产品流通和直供直销、农村电子商务、休闲农业、农业农村信息化等方面。
 
2018年5月9日,农村农业部和中国邮政储蓄银行提出关于加强农业产业化领域金融合作助推实施乡村振兴战略的意见。
 
通过双方合作,力争2018年实现邮储银行涉农贷款净增1000亿元以上。三年内实现100个农业产业化龙头企业与100个农村项目的开发,授信金额达到1000亿元;金融服务农业产业化水平明显提升,农业产业化发展实现新跨越,为乡村振兴增添新动能。
 
2018年9月26日,中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。
 
规划提出,到2020年,乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成,各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立,全面建成小康社会的目标如期实现。到2022年,乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。
 
2018年9月27日,财政部印发《贯彻落实实施乡村振兴战略的意见》财办〔2018〕34号。
意见提出,公共财政将更大力度向“三农”倾斜,落实涉农税费减免政策,鼓励地方政府在法定债务限额内发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。确保投入力度不断增强、总量持续增加。
 
2018年9月30日,农业农村部办公厅印发《乡村振兴科技支撑行动实施方案》,方案还提出将打造1000个乡村振兴科技引领示范村(镇);而科技部结合“关于创新驱动乡村振兴发展的意见”,正着手编制《乡村振兴科技创新专项规划(2018-2022年)》,以细化实化政策措施,分类有序推进创新驱动乡村振兴实施。
 
2018年10月12日,国家发展改革委等13部门印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018年-2020年)》。
 
方案提出,要补齐乡村建设短板,加大对贫困地区旅游基础设施建设项目推进力度,鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营等规划,扩展乡村旅游经营主体融资渠道等。
 
2018年12月,文化和旅游部等17部门联合印发《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》
 
意见提出,从农村实际和旅游市场需求出发,强化规划引领,完善乡村基础设施建设,优化乡村旅游环境,丰富乡村旅游产品,促进乡村旅游向市场化、产业化方向发展,全面提升乡村旅游的发展质量和综合效益。
 
2018年12月24日,农业农村部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家市场监督管理总局六部门联合印发《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》,明确土地经营权入股发展农业产业化经营的基本原则、重点任务、政策保障等。
 
《指导意见》介绍了土地经营权入股的实现形式:根据公司股东、农民专业合作社成员等各方的意愿和要求,合理确定土地经营权入股的形式,培育一批土地经营权出资发展农业产业化经营的公司、农民专业合作社。农户的土地经营权可以依法直接对公司和农民专业合作社出资,还可以先出资设立农民专业合作社,再由农民专业合作社以土地经营权出资设立公司。
 
乡村振兴政策不断出台,为美丽乡村、美丽中国建设奠定了坚实基础,也为农村经济发展和解决“三农”问题提供了历史机遇。
 
乡村振兴项目上的财政支持
2018年,国家级田园综合体试点将获得每年6000-8000万的资金支持,连续三年;省级田园综合体试点将得到3000-6000万的资金支持。
 
2018年休闲农业补贴新政策,其中一二三产业融合试点项目可申请项目总投资的30%的资金补贴,资源节约与环境保护中央预算内投资备选项目可申请项目总投资10%左右补助数额。
 
生物质能综合利用示范项目可申请项目总投资10%左右的补助数额,现代农业园区试点申报立项目,省级可申请1000-2000万元、国家级可申请1-2亿元。2018年农业农村部与中国邮政储蓄银行联合,通过合作,2018年增加1000亿元的邮储银行涉农贷款,三年内实现100个农业产业化龙头企业与100个农村项目开发,授信贷款金额达到1000亿元。
 
可以说,随着一系列利好政策释放以及旅游市场的持续增长,休闲农业和乡村旅游必将在乡村振兴中大有可为,成为推动乡村振兴的重要力量。
休闲农业与乡村旅游是产业经济与体验经济的复合体,在这个没有硝烟的战场上,有的在欢腾地前行中,有的在痛苦地挣扎着,有的惨烈地倒了下去。如何才能让乡村从开发到运营通过精准的定位规划和模式设计实现良性发展?只有真正做到了以农为本、以乡为魂,才有可能迎来新一轮投资与消费的热潮。
 
三年,我们在摸索中积累,在实践中沉淀,紧扣商业本质,从开发到运营,不断为休闲农业和乡村旅游从业者提供项目落地经验和案例,助力新农人笃志前行!

 
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